Con la presencia de Leonel Fernández, Funglode realizó panel con
juristas para analizar proyecto de reforma constitucional
Santo Domingo.- Para que pueda entrar en vigor la Constitución de la
República tras la reforma planteada por el Poder Ejecutivo, se requerirá un
referéndum aprobatorio en el que el pueblo pueda votar de manera directa, fue
la conclusión a la que llegó un importante grupo de abogados constitucionalistas,
reunidos en un panel organizado por la Fundación Global Democracia y Desarrollo
(FUNGLODE).
El panel, que se realizó la noche de este miércoles 28 de agosto en la
sede de Funglode, y que contó con la presencia del expresidente de la República
y presidente de la entidad no lucrativa, Leonel Fernández, reunió a expertos
como panelistas invitados a los juristas Leyda Piña Medrano, Eduardo Jorge
Prats, Jottin Cury, Manuel Fermín, y Maribel Reyes. El panel fue moderado por
Hermógenes Acosta, conocido por su habilidad para facilitar discusiones sobre
temas legales y constitucionales.
Los expertos, entre quienes se encuentran exjueces, letrados y
especialistas en derecho constitucional y administrativo, representaron un
escenario ideal en el que se examinaron los alcances del proyecto promovido por
el Poder Ejecutivo.
Al iniciar el panel, el moderador, magistrado emérito del Tribunal
Constitucional, Hermógenes Acosta, refirió que la Constitución del 2010 “es
producto de un consenso de la sociedad dominicana, porque estuvo precedida de
una amplia consulta popular, hoy esta constitución se quiere modificar”,
dejando entender que para lograr tal modificación se requiere del consenso
inicial.
La jueza emérita del Tribunal Constitucional, Leyda Piña Medrano, al
momento de abrir el panel, aseguró que la propuesta presentada por el Poder
Ejecutivo es una reforma con falta de legitimidad, porque no tiene el consenso
de los actores políticos. Inicialmente, la reforma contemplaba 33 artículos, y
dos años después se propone modificar 10 artículos, lo que indica que la
“reforma no está bien pensada,” convirtiéndola en una reforma inoportuna e
innecesaria.
En tanto, el abogado constitucionalista y exdirector de la Escuela de
Derecho de la PUCMM, Eduardo Jorge Prats, expresó que para que entre en vigor
la constitución reformada, se requiere pasar por el proceso de referéndum.
Además, dijo que para toda reforma se necesita un triple consenso: el político,
el técnico y el social.
En ese sentido, Prats reconoció que si bien, con la mayoría del
oficialismo, pueden aprobar la reforma a la Constitución, esta requiere pasar
primero por el consenso político para que exista respaldo de todos los actores
políticos del sistema; consenso técnico, para que la comunidad jurídica pueda
debatir y estar de acuerdo; y, por último, consenso social, en el que la
sociedad esté de acuerdo.
Al hablar el juez emérito del Tribunal Constitucional, Jottin Cury,
destacó que ni siquiera hay consenso entre el propio oficialismo. Una cosa dice
el gobierno y otra cosa dicen algunos de sus legisladores. El presidente de la
República no puede decir que no ha podido hacer nada porque la actual
Constitución lo limita, lo que refleja lo innecesario del proyecto de reforma.
El experto en derecho administrativo y constitucional, Manuel Fermín
Cabral, dijo que: “Si hay algo que se ha vendido como un gran éxito, es que se
tiene un Ministerio Público independiente,” por lo que no se entiende ahora que
quieren reformar la Constitución para darle la independencia que ellos mismos
dicen que tiene. El jurista agregó que no hay ninguna razón de peso para justificar
la reforma constitucional.
Sobre la necesidad de un referéndum, Fermín Cabral señaló: “Desde el
momento en que usted decide agravar el procedimiento de reforma, eso significa
que está cambiando el procedimiento de reforma,” por lo que es obligatorio realizar
el referéndum aprobatorio.
De igual manera, habló en el panel Maribel Reyes, quien fuera asesora
durante 10 años del presidente del Tribunal Constitucional. Aseguró que hay una
serie de leyes pendientes de aprobación, ordenadas por la Constitución del
2010, entre estas la ley del referéndum, que, de acuerdo a Reyes, si se quiere
colocar una cláusula pétrea a la Carta Magna, la aprobación de la ley de
referéndum constituye la verdadera cláusula pétrea, pues se fortalecen las
barreras de los mecanismos de modificación.
Todos los panelistas coincidieron en que la unificación de las elecciones
constituye un retroceso, al igual que la propuesta de reducción de diputados,
que limita la representación. Por lo tanto, la propuesta no tiene mucho sentido
si lo que se quiere es ampliar la representación popular, más aún cuando se
propone eliminar diputados electos por votos directos y ampliar la cantidad de
diputados nacionales que son electos por las cúpulas de los partidos y no de manera
directa por los electores.
Sobre la motivación de modificar la Constitución para consolidar el
Ministerio Público, los juristas también coincidieron en precisar que la actual
regulación constitucional garantiza la consolidación e independencia del
Ministerio Público.
Finalmente, los juristas explicaron que hay muchas reformas pendientes,
que son con las que el Poder Ejecutivo debe estar preocupado por la aprobación
en el Congreso Nacional, como es la reforma penal, la reforma al sistema de
salud, la reforma laboral, entre otras.
